一、關(guān)千地緣經(jīng)濟(jì)

      (一)地紙經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)一般是指地區(qū)位置鄰近或地體毗連的國(guó)家或地區(qū)所采取的資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)合作，求共同發(fā)展的一種特殊類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)地域組織形式。
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，是地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中在地域上的重要表現(xiàn)形式。具體說(shuō)，它產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)之后。
      目前，世界上存在著三個(gè)層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)一1)世界范圍的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，如歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)，北美經(jīng)濟(jì)區(qū)和未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)等。其中歐盟地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展最為充分，共有歐洲15個(gè)國(guó)家參加，已發(fā)展成為經(jīng)湃、政治聯(lián)盟，并開(kāi)始使用歐元這一統(tǒng)一貨幣仄2)洲內(nèi)的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在各大洲均有分布，但以東南亞聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)東盟)最為典型，東盟現(xiàn)有10個(gè)國(guó)家參加，有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)并定期協(xié)商推進(jìn)，又與歐盟和申、日、韓定期會(huì)晤聯(lián)系，不斷推進(jìn)其一體化進(jìn)程;(3)基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，遍布于世界各州的各國(guó)交界地域，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家相鄰的地區(qū)組成?；鶎拥鼐壗?jīng)濟(jì)區(qū)以歐洲最為發(fā)達(dá)，有大小不等的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)60多個(gè)。"以歐洲的上萊茵地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，它地跨德、法、瑞三國(guó)，面積約1·9萬(wàn)平方公里，人口近500萬(wàn)，合作區(qū)內(nèi)有健全的合作機(jī)構(gòu)和較為靈活的運(yùn)行機(jī)制，自1989年以來(lái)，其相互投資和建設(shè)項(xiàng)目己超過(guò)1億歐元。
      (二)地紙經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征
      1.地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用
      第二次世界大戰(zhàn)以前基本不存在地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，戰(zhàn)后的相當(dāng)時(shí)期，由于世界處于冷戰(zhàn)階段，地緣政治起主要作用，當(dāng)時(shí)已存在的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其政治軍事色彩均十分濃厚，如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與東南亞國(guó)家聯(lián)盟等均是如此。到了20世紀(jì)后期，由于世界冷戰(zhàn)格局的逐漸結(jié)束，地緣政治的作用日漸減弱，地緣經(jīng)濟(jì)的作用日益突出，這樣，才便地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色更加明顯起來(lái)，如歐盟與東盟均已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，多國(guó)接壤的邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展也十分迅速。
      雖然地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是，地緣政治對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響不可低估。
      世界范圍或地區(qū)性政治形勢(shì)與國(guó)際關(guān)系的變化，均直接或間接地影響地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。達(dá)種影響的程度往往與地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平呈反相關(guān)，愈是后進(jìn)的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)往往受地緣政治的影響愈大。因此，不斷地協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。
      2，世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化的推動(dòng)作用
      第二次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展，地域分工不斷深化，資源要素的地域流動(dòng)、組合與經(jīng)濟(jì)地域運(yùn)動(dòng)的力度不斷增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成一個(gè)整體。當(dāng)毗鄰的國(guó)家和地區(qū)有了強(qiáng)烈的資源互補(bǔ)、加強(qiáng)合作與共同發(fā)展的要求，就必然促使各種類(lèi)型的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域集團(tuán)化的重要表現(xiàn)形式。它的發(fā)展必然進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)城集團(tuán)化和世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展。
      3·地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家之間的區(qū)城合作
      國(guó)家之間(包括毗鄰各國(guó)區(qū)域之間)的領(lǐng)土。主權(quán)、邊界，仍然發(fā)揮著十分重要的作用，就此意義而言，不同層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與運(yùn)作均是國(guó)家行為。即或是多國(guó)毗鄰的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(即基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)刀各國(guó)地方政府雖然積極參與推動(dòng)，但總體上仍然是國(guó)家行為，需要靠各國(guó)政府之間反復(fù)地協(xié)商、協(xié)調(diào)與推動(dòng)。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的層次芍發(fā)展水平越高。其區(qū)城協(xié)調(diào)的內(nèi)容越豐富。越復(fù)雜，歐盟則是最為典型的實(shí)例。
      4.資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)存在發(fā)展的前提條件
      地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能是:發(fā)揮毗鄰各國(guó)、各地區(qū)資源互補(bǔ)及其潛在優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)并不斷增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。就各國(guó)毗鄰的基層地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，它往往遠(yuǎn)離各國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，多為后進(jìn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，更需要各國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)樁間的資源互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，促進(jìn)其共同發(fā)展。
二、圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)及其形成發(fā)展特點(diǎn)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于圖們江下游出?？谝粠В?、俄、朝三國(guó)接壤地域，包括中國(guó)吉林省的萍春市。俄羅期濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)和朝鮮的羅津一先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，面積約1萬(wàn)平方公里。
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)除具有上述的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征外，它還有著許多具體的發(fā)展特點(diǎn)與特征。
      (一)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北亞地區(qū)唯一一的多國(guó)含昨、共同開(kāi)發(fā)的地壤
      歐洲和美洲分布有諸多的不同類(lèi)型、層次的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且發(fā)展得也比較充分;而東北亞各國(guó)之間，還停留在一般的經(jīng)貿(mào)與國(guó)家關(guān)系的水平，一體化和集團(tuán)化的進(jìn)程還比較緩慢;各國(guó)邊境之間存在一些地方貿(mào)易與邊境口岸，但還沒(méi)有形成地緣經(jīng)濟(jì)區(qū);只有圖們江地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，在東北亞地區(qū)只要提起經(jīng)濟(jì)合作，就直接與圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)。[，]為此，江澤民總書(shū)記于1995年6月23日第二次視察渾春時(shí)題詞，"開(kāi)發(fā)揮春，開(kāi)發(fā)圖們江，發(fā)展與東北亞各國(guó)友好合作關(guān)系。"
      (二)田們江地區(qū)是世界地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)中受地紙政治彤晌最為強(qiáng)烈的地區(qū)之一
      近一百多年來(lái)，東北亞地區(qū)是世界范圍政治矛盾最為突出的地區(qū)之一，第二次世界大戰(zhàn)后又是冷戰(zhàn)的前沿與矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。20世紀(jì)后期以來(lái)，東北亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系開(kāi)始由對(duì)立走向合作，地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，仍有諸多的政治問(wèn)題影響著地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展，如朝鮮問(wèn)題、日俄間的北方領(lǐng)土問(wèn)題等，中、俄、朝三國(guó)由封閉的政治軍事疆界走向全面開(kāi)放并形成一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體還有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。毗鄰三國(guó)的人文環(huán)境不同，還有一個(gè)相互了解與信任的過(guò)程。
      (三)圖們江地線經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)際社會(huì)倍加關(guān)注的地域
      由于圖們江地區(qū)特殊的地理區(qū)位，聯(lián)合國(guó)的一些機(jī)構(gòu)及國(guó)際社會(huì)的其他組織和個(gè)人，始終支持這一區(qū)域的國(guó)際合作開(kāi)發(fā)。1991年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)把它列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，并先后在紐約和北京設(shè)立圖們秘書(shū)處。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查之后得出結(jié)論，認(rèn)為這一地區(qū)將是世界物流的重要中心和未來(lái)工業(yè)化潛力很大的地區(qū)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)署(UNID0)就這一地區(qū)的招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，作了大量工作。1996年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞這一地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期研究和環(huán)境保護(hù)等，先后提供捐款達(dá)1500萬(wàn)美元。尤其值得提出的，1995年12月經(jīng)UNDP多方推動(dòng)和周邊國(guó)家的積極努力，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)政府正式簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，中、俄、朝三國(guó)政府簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》，從而，為圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行提供了法律基礎(chǔ)。
      (四)田們江地區(qū)是一種港口群與廣大腹地緊密結(jié)合的區(qū)域類(lèi)型
      在圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)及其附近地區(qū)，就分布有朝鮮的羅津、先鋒和清津北方三港和俄羅斯的波謝特、扎魯比諾、斯拉夫楊卡，海參威、納霍德卡和東方港等港口。未來(lái)，還將包括圖們江中下游的一些內(nèi)河港口，港口群的吞吐能力將達(dá)到1億噸左右。這一港口群的腹地十分廣闊，既包括俄羅斯東部地區(qū)，還包括申國(guó)東北和蒙古東部地區(qū)，也包括朝鮮北部地區(qū)。需要著重指出的是，東北申北部地區(qū)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)諸港口的直接腹地。
三、圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制
      由于地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有上述的基本特征與發(fā)展特點(diǎn)，其運(yùn)行機(jī)制則與一國(guó)之內(nèi)的各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)有很大不同，正確處理國(guó)家之間關(guān)系，求得共同發(fā)展，則是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的共同原則，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外。
      (一)多國(guó)合作與聯(lián)合開(kāi)發(fā)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行的唯一最佳模式。
      其所以如此，主要是由于圖們江地區(qū)的區(qū)位特征、東北亞諸國(guó)資源互補(bǔ)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。
      1·港口與腹地把圖們江地區(qū)連接成為一個(gè)整體
      中國(guó)在這一地區(qū)沒(méi)有通向日本海的港口，嘎需借港、租港和在圖們江上建設(shè)內(nèi)河港口出海，而俄、朝港口急待中國(guó)加以利用。這一地區(qū)，從歷史上和近10多年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，己形成通向港口的較為完善的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)及口岸的通關(guān)設(shè)備，并在不斷完善。從而，為圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供一個(gè)基礎(chǔ)框架。
      2·資源互補(bǔ)是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的物流基礎(chǔ)
      其中最為主要的是俄羅斯東部地區(qū)的資源、原材料和重工業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)的農(nóng)牧產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品和剩余的勞動(dòng)力，朝鮮的礦產(chǎn)品與水產(chǎn)品，蒙古潛在的能源、原材料與畜產(chǎn)品，日本與韓國(guó)的資金、適用技術(shù)與高新技術(shù)等，而圖們江地區(qū)則是這些資源交匯的樞紐和物流申心。資源互補(bǔ)與物流，必將帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      3·世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)的推動(dòng)
      世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能封閉地自我發(fā)展。更何況中、朝、俄邊遠(yuǎn)落后的圖們江地區(qū)，只有開(kāi)放聯(lián)合，面向世界，能求得發(fā)展。
      (二)不斷加快一體化進(jìn)程是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向與目標(biāo)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，但是三國(guó)毗連，面向多國(guó)，又以日本海為紐帶，因此，它在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中擁有的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?br/>      筆者認(rèn)為，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段:即以三方各自開(kāi)發(fā)為主并以適當(dāng)進(jìn)行雙邊與多邊合作為輔的第一階段;以雙邊或多邊合作為主，以各自開(kāi)發(fā)為輔的第二階段;進(jìn)行全面合作并最終走向一體化的第三階鉸。[，]各個(gè)階段一體化進(jìn)展的程度與內(nèi)容是不一樣的。
      第一階段以基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)和改善區(qū)域條件為主，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。通訊、港口、口岸、鐵路、公路、航空、能源、電力等的建設(shè)與改造，應(yīng)放在開(kāi)發(fā)的突出地位，以形成圖們江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域一體化的基礎(chǔ)框架。同時(shí)，還應(yīng)按國(guó)際市場(chǎng)的要求，不斷地改善區(qū)域的軟環(huán)境。
      第二階段則以發(fā)展科技含量高的第二產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、咨詢(xún)及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成港口與腹地的密切關(guān)系，建成區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      第三個(gè)階段應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域一體化的管理為重點(diǎn)，建成自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)制，最終建成東北亞地區(qū)的重要物流申心和推進(jìn)腹地工業(yè)化的重要基地。
      (三)港口與出口加工型是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確模式
      圖們江地區(qū)以擁有龐大的港口群和廣闊的內(nèi)陸腹地，并面向日本海和太平洋為其主要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，港口業(yè)與出口加工業(yè)必然是其主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)港口、口岸、通道與腹地和基地建設(shè)，則成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
      1.港口與通道建設(shè)
      圖們江地區(qū)港口群擁有近億噸的生產(chǎn)能力，港口設(shè)備基本能滿(mǎn)足需要，但設(shè)備老化，通道不暢，腹地不發(fā)達(dá)，管理不善，體制不順，則是制約港口進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。扎魯比諾港已制定了改造計(jì)劃，大海參威也制定了發(fā)展計(jì)劃，中國(guó)又準(zhǔn)備租用或租借波謝特港或扎魯比諾港，如果又有圖們江內(nèi)河港口的建成和補(bǔ)充，這些計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，那么，圖們江地區(qū)的港口條件將大為改善。諸港口的軟環(huán)境及通向港口的交通道路條件的改善，是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
      2·口岸與城市建設(shè)
      口岸與城市成為圖們江地區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。
      目前，分布在圖們江地區(qū)范圍內(nèi)有中俄渾春(俄庫(kù)拉斯基諾)公路口岸與鐵路口岸、中朝的圈河(朝元汀里)公路口岸和沙陀子(朝慶源)公路口岸，以及渾春、羅津和斯拉夫揚(yáng)卡三個(gè)中心城市。其中以渾春市及其口岸經(jīng)濟(jì)更具有活力，它擁有4個(gè)口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)。
      在圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍區(qū)(即大三角地區(qū))又有申國(guó)的延吉市、俄羅斯的海參威和朝鮮的清津市，它們都是具有一定實(shí)力的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中心，三者均擁有中型以上機(jī)場(chǎng)，后兩者又為港口城市，三者成為各自的圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的支撐點(diǎn)和后方基地。
      3·腹地與基地建設(shè)
      中國(guó)的東北地區(qū)，蒙古的東部地區(qū)，俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及朝鮮的北部地區(qū)，均為圖們江港口群現(xiàn)在和未來(lái)的腹地。
      腹地的拓展，出口加工基地與外貿(mào)基地以及外向型農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)等是與港口建設(shè)同步進(jìn)行的。物流的培育與發(fā)展是港口發(fā)展的生命線，因此，在港口改造與建設(shè)的同時(shí)，必須把腹地建設(shè)與物流培育作為重中之重的任務(wù)抓緊抓好。
      為吸引蒙古東部地區(qū)的物流和促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的亞歐大陸橋的建設(shè)勢(shì)在必行，當(dāng)務(wù)之急是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和盡早進(jìn)行中蒙之間斷頭路的修筑。
      4·圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行思路
      總體思路:圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港口群為龍頭，以口岸、通道為紐帶，以區(qū)內(nèi)的中心城市為依托，以大三角內(nèi)地區(qū)中心城市為支撐點(diǎn)，以廣闊的腹地為載體，重點(diǎn)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)與口岸經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)商貿(mào)、旅游、出口加工和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資、外企，努力發(fā)展外向型工業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，積極培育物流;努力把圖們江地區(qū)建設(shè)成為世界物流的重要中心，東北區(qū)重要的出口加工基地和帶動(dòng)腹地發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。 
      (四)不斷協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系是推動(dòng)田們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)向前發(fā)展的動(dòng)力
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種特殊類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所包括的地域分別屬于毗鄰三國(guó)的主權(quán)范圍，它們所以能組合成一個(gè)經(jīng)濟(jì)地域，則是地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此，不斷地協(xié)調(diào)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的積極關(guān)注和不斷參與，是推動(dòng)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
      1·不斷協(xié)調(diào)地緣政治關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作向前發(fā)展
      圖們江地區(qū)位于東北亞的中央部位，它是東北亞地區(qū)政治氣候的一塊晴雨表。東北亞地區(qū)政治風(fēng)云的變化，都會(huì)在圖們江地區(qū)反映出來(lái)。昔日的冷戰(zhàn)對(duì)峙和今日的友好交往，在圖們江地區(qū)均反映得十分清楚。目前，地緣政治與地緣人文因素對(duì)區(qū)域的發(fā)展仍有重要的影響。朝鮮半島問(wèn)題、日朝關(guān)系和日俄關(guān)系以及朝美關(guān)系等，仍在影響著圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的大環(huán)境。由于三國(guó)及其毗鄰地區(qū)各自的歷史人文環(huán)境不同，相互之間在意識(shí)形態(tài)、民族情感和對(duì)一系列問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上，必然有很大差距。因此，一是需要不斷地推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)政治大環(huán)境的不斷改善;二是要不斷加強(qiáng)接觸與政治對(duì)話，加強(qiáng)相互信任和理解。不斷協(xié)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反復(fù)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方的積極性，是維持地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)行的前提地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展的根本原因是互為需要和它能為各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。但，它分屬于各方的主權(quán)范圍，各自的經(jīng)濟(jì)體制與管理體制又不同，因此，在其發(fā)展過(guò)程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利害矛盾是必然的，是不斷地需要加以解決的主要矛盾。
      這些矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，有的是由于硬環(huán)境所造成的，如港口、口岸與通道的建設(shè)狀況，對(duì)各方經(jīng)濟(jì)利益的影響;有的是由于政策、法制、體制、規(guī)章、制度、價(jià)格體系等軟環(huán)境所造成的，因此，需要不斷的協(xié)調(diào)和調(diào)整;有的是為了適應(yīng)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要，單方面進(jìn)行調(diào)整;有些是為了解決雙方利益矛盾，需要不斷協(xié)調(diào)雙邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,有的是需要三邊協(xié)調(diào)，乃至東北亞諸國(guó)的多邊協(xié)調(diào)。其最終目的是為了促進(jìn)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展并給毗鄰各國(guó)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。
      3·國(guó)際社會(huì)的積極參與和熱情支持是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)正常運(yùn)行的一股積極的、 不可缺少的力量
      聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)為圖們江項(xiàng)目的啟動(dòng)和前期的準(zhǔn)備工作，反復(fù)地進(jìn)行三國(guó)和多國(guó)的協(xié)調(diào)，以及一些項(xiàng)目的實(shí)施等，做了大量的、各方無(wú)法取代的工作，今后，仍然需要UNDP的協(xié)調(diào)與組織工作。 
      聯(lián)合國(guó)的其他組織(如工發(fā)組織)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行，韓國(guó)、日本、西歐與北美的一些社會(huì)團(tuán)體和組織，在過(guò)去的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，都發(fā)揮了積極的支持作用。今后，這種參與與支持只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。需要著重指出的是:圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的地域系統(tǒng)，它需要融入國(guó)際社會(huì)，只有當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展才會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。
      4·學(xué)術(shù)界和政界的作用不可低估
      學(xué)術(shù)界與輿論界在圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)揮了先導(dǎo)與宣傳作用。今后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，更禱要各國(guó)學(xué)術(shù)界積極參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和出謀劃策。政界的許多知名人士積極支持了東北亞區(qū)域合作與圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)，今后，更需要在職的和離任的各國(guó)一些政界知名人士，從各個(gè)方面積極參與圖們江地區(qū)的開(kāi)發(fā)事業(yè)。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是面向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要八方來(lái)客和國(guó)際社會(huì)的多方支持，這種力度越大，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行就越有活力。
      (五)三方各自日內(nèi)的有效協(xié)記與畝效運(yùn)行的體制和機(jī)構(gòu)是保證田們江地紋經(jīng)濟(jì)區(qū)便利發(fā)展的基礎(chǔ)
      圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，歸根結(jié)底是毗鄰三國(guó)共同的區(qū)域開(kāi)發(fā)事業(yè)，需要靠三國(guó)的共同推動(dòng)。目前，朝、俄己均有圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)則更為健全。我國(guó)國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)且了有14個(gè)部委參加的"圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，并制定了"中國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在吉林省、延邊州和坪春市還設(shè)立了圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室，多層次地積極推進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)。但是，各國(guó)的發(fā)展水平和推進(jìn)力度不同，還有許多關(guān)系有待理順。在這方面還有諸多工作要做。地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)，因此，各國(guó)企業(yè)界的積極參與并相互跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，是搞活圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。
四、我國(guó)圖們江地區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策
      (一)成就
      我國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得很大成績(jī)。主要表現(xiàn)在:1)中央重視，國(guó)務(wù)院"圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組"在積極運(yùn)行，推動(dòng)著圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā);2省和地方政府在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了大量工作，通道不斷完善，口岸經(jīng)過(guò)新建與改造，設(shè)備已經(jīng)基本齊全，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有所發(fā)展，又新建了出口加工區(qū)與中俄邊境互市貿(mào)易區(qū)，口岸在五常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市面貌在不斷變化;3)我國(guó)在圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)方面，始終處于適度超前和主動(dòng)地位，因而，擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際合作中的聲譽(yù); 4)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了吉林省及其邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和政治穩(wěn)定，達(dá)到了以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、促邊疆穩(wěn)定的政治目的。
      (二)問(wèn)題
      依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的要求，結(jié)合圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)際，當(dāng)前主要有下述問(wèn)題與矛盾有待解決，進(jìn)一步營(yíng)造有利于圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)際大環(huán)境問(wèn)題由半島問(wèn)題與北方領(lǐng)土問(wèn)題等造成的美(韓)朝間、日朝間、日俄間的矛盾，直接影響這一地區(qū)的政治氣候，尤其是影響美國(guó)、日本和韓國(guó)對(duì)這一地區(qū)投資的積極性，影響這一地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康地向前發(fā)展。這些矛盾最終需要通過(guò)世界政治形勢(shì)和東北亞地緣關(guān)系的改善而得到解決，但是，在東北亞政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，完全可以抓住一些有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)這些矛盾與問(wèn)題的逐漸解決。
      港口群建設(shè)與腹地發(fā)展問(wèn)題
      不斷地解決港口群與腹地的關(guān)系是圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是:在港口群與通道建設(shè)方面，軟環(huán)境建設(shè)滯后于硬環(huán)境改善;腹地建設(shè)滯后于港口、口岸與通道的發(fā)展，從而，使圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展缺乏后勁和活力。目前，圖們江地區(qū)的港口群的能力幾乎有一半剩余，究其主要原因主要是由于俄羅斯東部地區(qū)和我國(guó)東北地區(qū)以及朝鮮的經(jīng)濟(jì)潛力還未得到發(fā)揮，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還發(fā)展得很不充分等造成的。面臨我國(guó)入世和俄羅斯將要人世的新信況，不斷培育市場(chǎng)和培育貨源，加強(qiáng)腹地建設(shè)則成為重要課題。
      關(guān)于圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃問(wèn)題
      目前，圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)毗鄰的三國(guó)各地區(qū)，均有各自的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，但是， 缺少全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，這將不利于地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是當(dāng)雙邊與多邊合作內(nèi)容不斷增多的情況下，就更顯得制定統(tǒng)一規(guī)則的必要性與迫切性。
      在我國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性問(wèn)題。
      我國(guó)的中央政府對(duì)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)始終是重視的，尤其是最近幾年，加大了政策、 資金等的支持力度，今后，在一些重大問(wèn)題上仍需要中央的積極支持和關(guān)懷。當(dāng)前的問(wèn) 題是，省、州、市各級(jí)政府如何充分用足申央所給與的政策和省政府給與的各種支持，千方百計(jì)地把圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。
      (三)對(duì)策與建議
      針對(duì)上述存在的矛盾與間題，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，依據(jù)地緣 經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行模式，提出下面一些對(duì)策和建議:在進(jìn)一步搞好口岸、通道硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重視軟環(huán)境建設(shè)和港口腹地建設(shè)。1)硬環(huán)境建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)第一階段的建設(shè)任務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前，主要有俄方公路口岸聯(lián)檢大樓的綜合建設(shè)，俄方鐵路客貨運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，由中方渾春至俄方扎魯比話港鐵路標(biāo)準(zhǔn)軌的修筑，扎魯比諾港、波謝特港和羅津港的改造，以及三國(guó)公路網(wǎng)的完善和公路等級(jí)的提高，尤其是由元汀里一歲津公路的改造更為重要。2)軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，主要制約圖們江地區(qū)人流、物流的主要是軟環(huán)境滯后。首先是邊境地區(qū)的政治環(huán)境需不斷改善，使邊界由軍事、政治邊界逐漸變?yōu)楹推郊~帶，使口岸由軍事政治前沿變?yōu)殚_(kāi)放的前沿。對(duì)口岸的通關(guān)條件、運(yùn)費(fèi)、線路銜接以及各種制度、手續(xù)等，與俄、朝多加協(xié)調(diào)，力求不斷改善圖們江地區(qū)口岸、通道的軟環(huán)境，最后集中表現(xiàn)在運(yùn)輸成本上，由于成本過(guò)高，必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;軟環(huán)境的規(guī)范化、制度化、法制化是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快與國(guó)際社會(huì)接軌。3)切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)的腹地建設(shè)。延邊州近鄰圖們江港口群應(yīng)該成為直接腹地，為此，應(yīng)十分重視將半封閉的延邊州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)并加強(qiáng)貨源與市場(chǎng)的培育，以適應(yīng)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展港口型與出口加工型經(jīng)濟(jì)的需要;進(jìn)一步加強(qiáng)延邊州與渾春市的多方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮其在我國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)中的龍頭與后方基地的作用;為此，需要重新審視延邊州的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃。
      面對(duì)我國(guó)入世和俄羅斯即將入世，應(yīng)做好多方準(zhǔn)備工作
      圖們江地區(qū)是我國(guó)尤其吉林省進(jìn)入俄東部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)中占據(jù)重要地位。為此，需加強(qiáng)對(duì)俄羅斯東部市場(chǎng)的調(diào)研和加大進(jìn)入力度。兩者的先后入世將對(duì)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
      積極推進(jìn)"申國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃"的實(shí)施和落實(shí)
      當(dāng)前主要是在申央各部委的支持下，抓緊落實(shí)老龍口水庫(kù)工程和渾春電廠二期工程建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早完成。
      進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際組織和民間團(tuán)體的作用，推動(dòng)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)積極而有序的運(yùn)行
1)充分發(fā)揮UNDP的組織協(xié)調(diào)作用，支持圖們秘書(shū)處的工作。當(dāng)前，主要是推動(dòng)它搞好多方協(xié)調(diào)，盡早把圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一的總體規(guī)劃制定出來(lái);2)加強(qiáng)與其他國(guó)際組織和民間組織的聯(lián)系，積極求得他們?cè)谡猩桃Y、項(xiàng)目引進(jìn)、決策咨詢(xún)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等諸方面給與更多的支持和幫助;3)除了己經(jīng)建立起的三國(guó)和東北亞諸國(guó)間各級(jí)政府的交流和合作渠道外，推動(dòng)企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和民間團(tuán)體的廣泛交流與合作，在圖們江地區(qū)形成濃厚的國(guó)際合作氛圍。
      通過(guò)外交途徑，與朝、俄談判，共同簽訂三國(guó)圖們江通航協(xié)定
      中國(guó)在圖們江上修筑內(nèi)河港口出海，是對(duì)圖們江港口群的補(bǔ)充，對(duì)各國(guó)均有利，對(duì)圖們江地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是十分有利的。